2024年串通招投标是否构成反垄断争议？

串通招投标行为，即招标人与投标人或投标人之间通过不正当手段相互串通，影响招投标结果，可能引发反垄断争议。本文将从法律角度对此问题进行深入剖析，明确其在反垄断法框架下的违法性，为判断此类行为的法律性质提供专业见解。

串通招投标是否构成反垄断争议？

1. 市场支配地位与竞争秩序破坏：串通招投标行为往往涉及多家市场主体，尤其是当参与串通的企业在相关市场具有一定的市场支配地位时，其行为可能对市场竞争秩序产生严重破坏。根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称“反垄断法”）的规定，具有市场支配地位的经营者不得滥用该地位，排除、限制竞争。串通招投标行为可能导致价格扭曲、市场公平竞争受损，甚至形成行业壁垒，符合反垄断法所禁止的滥用市场支配地位行为特征。

2. 横向垄断协议：投标人之间的串通行为，如固定投标价格、分割市场、限制投标数量等，构成《反垄断法》第十三条规定的横向垄断协议。这些协议直接限制了投标人间的竞争，损害了招标人和其他潜在投标人的利益，破坏了市场竞争机制，依法应予禁止。

3. 纵向垄断协议：招标人与特定投标人之间的串通，如事先约定中标人、设定不合理的招标条件排斥其他竞争者等，可能构成《反垄断法》第十四条所述的纵向垄断协议。这种行为同样限制了竞争，使得招投标过程失去公正性，违反了市场竞争原则。

4. 行政性垄断：在某些情况下，串通招投标行为可能涉及行政机关或者具有管理公共事务职能的组织滥用权力，限定或者变相限定招标人、投标人的交易对象，这属于《反垄断法》第三十二条规定的行政性垄断行为。此类行为不仅破坏市场竞争，还侵犯了市场主体的自主经营权，应受到反垄断法规制。

相关法条：

1. 《中华人民共和国反垄断法》（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

第十三条：禁止具有竞争关系的经营者达成下列横向垄断协议：（一）固定或者变更商品价格；（二）限制商品的生产数量或者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（五）联合抵制交易；（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

第十四条：禁止经营者与交易相对人达成下列纵向垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。

第三十二条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。

何为反垄断法中的垄断协议行为？

反垄断法主要针对的是那些可能或者已经限制、排除市场竞争的行为。垄断协议行为是其中的一种重要类型，它指的是企业之间通过协议、决定或者其他方式，共同设定价格、分割市场、限制产量、排斥其他竞争者等，以达到或者维持垄断地位的行为。这种行为严重破坏了公平竞争的市场秩序，损害了消费者的利益和社会公共利益。

相关法条：

1. 《中华人民共和国反垄断法》第十三条规定：“禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：（一）固定或者变更商品价格；（二）限制商品的生产数量或者销售数量；（三）分割销售市场或者原材料采购市场；（四）限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；（五）联合抵制交易；（六）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。”

2. 同法第十四条规定：“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格；（二）限定向第三人转售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。”

这些条款明确了垄断协议行为的具体形式，并规定了反垄断执法机构对于此类行为的监管和处罚权力。任何违反上述规定的垄断协议行为，都将受到法律的制裁。

串通招投标行为无论是基于市场支配地位的滥用、构成横向或纵向垄断协议，还是涉及行政性垄断，均可能触犯我国《反垄断法》，构成反垄断争议。对于此类违法行为，反垄断执法机构有权依法进行调查并采取相应处罚措施，维护公平、公正、开放的市场竞争环境。企业在参与招投标活动时，应严格遵守反垄断法律法规，避免任何形式的串通行为，保障自身及市场的长期健康发展。同时，政府相关部门也应加强对招投标活动的监管，及时查处并惩治串通招投标行为，确保公共资源分配的公正性和效率。

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